【环球时报驻日本特约记者 王军】日本不少地方政府已开始或计划向酒店和传统旅馆征收住宿税，以应对日益增长的外国游客，改善该国的旅游基础设施。根据日本共同社24日发布的调查结果，超过90个地方政府正认真考虑开征“住宿税”，其中42个地方政府已开始或计划征收该税。

　　日本共同社在6月-7月进行了一项关于是否会向入住酒店和旅馆的客人征收住宿税的问卷调查，收到全国1723个市镇的回答。结果显示，全国都道府县和市区町村中，有92个市镇表示正在考虑增设此项税制，已经实施或计划实施的市镇合计有42个。对此举持肯定态度的市镇大都表示会将住宿税收入用于振兴旅游业，以及应对访日游客激增带来的拥堵、噪音和治安恶化等过度旅游（观光公害）问题。

　　大多数制定住宿税的市镇已将每人每晚的税率定在200日元（约合9.7元人民币）左右的水平，但一些高档住宿的税费甚至超过1000日元（约合48.6元人民币）。旅游基础设施建设成为税收收入的主要用途（537 份回复），其次是一般旅游推广、保护历史和自然环境以及改善外国游客设施。

　　虽然住宿税在主要旅游目的地正变得越来越普遍，但其引入并非全日本普遍。调查显示，728个市镇表示有意实施，而506个市镇目前尚无实施计划。此外，还有60个市镇此前曾考虑征收住宿税，但由于各种原因最终放弃。

　　一些正在考虑增设此项税费的市镇，也提出了一定的顾虑。北海道苫小牧市表示“需要明确税收用途，让纳税人能够接受”，高知市则指出“小规模住宿业者可能要面临较大的行政负担”。

　　外媒称，日本实施住宿税标志着地方政府处理旅游融资方式的巨大转变。尽管并非所有地方政府都准备好实施此类税收，但从趋势上看，增设住宿税的市镇将会进一步增加。

　　热门旅游景点之前也采取过其他形式的税费。广岛县廿日市市在前往宫岛的渡轮票价上加收100日元的上岛税，本地居民则无需支付。还有的地方通过对停车场使用者征税，以缓解交通拥堵，鼓励游客更多利用公共交通，并将税收直接用于改善交通问题。日媒认为，仅靠呼吁游客遵守礼仪，很难真正解决过度旅游带来的问题。如果有自主财政来源，地方政府就能采取更具实效的措施，例如安装探头对进入禁区拍照的游客发出警告等。

　　日本神奈川大学经营学部国际经营学科教授青木宗明指出，住宿税最大的问题在于：住宿者并不一定是游客。在东京、大阪、名古屋、福冈等大城市，出差住宿的商务人士很多，他们与观光并无关联，却要缴纳住宿税，难以令人信服。日本帝京大学兼职讲师鸟海高太朗则认为：“住宿税的最大优点在于可以减少地方居民税金的投入。不过，在非热门地区设置住宿税可能导致游客流向其他地方。同时，由于原则上是由住宿设施代为征收，因此对旅馆和酒店来说等同于涨价，如果没有配合吸引游客的政策，推行起来会很困难。”