盘和林

　　3月4日，2021年全国两会拉开帷幕，各地代表针对当前民众关注的民生热点问题献言献策，这些提案建议囊括了当前国家范围内的大小事务，其中令笔者非常感兴趣的是关于“推进国家治理体系和治理能力现代化”、用科技“让城市更聪明一些、更智慧一些”的话题。

　　自党的十八届三中全会以来，推进国家治理体系和治理能力现代化一直作为国家推进深化改革的重要工作，而对于如何推进国家治理体系和治理能力现代化也是党政干部学习的重点所在。

　　市域治理是国家治理体系和治理能力在基层的延伸。党的十九届四中全会提出，要“加快推进市域社会治理现代化”，这是构建基层社会治理格局的重大创新。当前，基层社会治理愈发受到重视，国家层面的治理结构也开始走向扁平化，在基层解决社会问题、防范化解风险与满足民生需求是源头治理，更是基础治理。

　　新时代我国基层社会治理发生了深刻变化，这种变化体现为社会管理到社会治理的理念升华，体现为城乡社区治理的体系不断完善，体现为治理手段与工具的多样化以及问题解决能力的不断提升。然而，我们需要认识到在治理过程依然存在一些问题。两会期间，来自江苏省南通市的全国人大代表、南通市政府党组成员、市委组织部常务副部长凌屹带来了《关于构建国家省市县镇五级全域治理现代化指挥体系的建议》（下称：《建议》）。《建议》中提到，目前南通市在建设和推进市域治理现代化工作过程中面临着诸多困难与挑战，一是顶层设计尚未明确，二是政策与法规支撑有待加强，三是管理体制还需理顺，四是数据烟囱急需破除。

　　实际上，能够提出这些真实、迫切且具有警示意义的问题离不开南通市在市域治理现代化方面的探索。2020年5月，南通市获批全国首批市域社会治理现代化试点城市，随后南通市携手京东科技集团，通过政府主导、政企合作的发展模式，走上了一条激活数据潜能、创新科技赋能，构建全国首个市域治理现代化指挥中心。南通市市域治理指挥中心不仅融合了12345、数字城管、网格化的职责，还和市大数据局“一体化运行”，这充分体现了南通市委市政府对数据资源这一新时代的生产资料的高度重视和超前认识，这也是南通在机制体制改革方面的创新举措。

　　当然，这一切也离不开京东科技在数字政府建设方面的理论、技术和实践积累。京东科技将数字政府建设分为了五个阶段，分别是垂直业务应用系统，一网通办业务系统，垂直领域智能大脑，城市治理一网统管，一网通办、一网统管双网结合。可以看的出来，京东科技利用在大数据、算法方面的技术积淀，开创了一条循序渐进、双网融合的发展道路，在这样的规划下，南通市的指挥中心也充分发挥了城市智慧中枢的角色。

　　以“危化品全流程监管系统”为例，在传统的危化品监管流程中，职责部门面临信息资源缺乏共享、潜在问题难以发现以及解决问题难以协同执行等三方面问题，指挥中心以数据为要素，以人工智能等现代化科技为手段打造的创新应用平台大大缓解了这些难题。通过对水电气用量、运输车辆行驶轨迹等基础生产要素信息的搜集与分析，职责部门可以形成即时有效的监管预警信息，从而推断出危化品生产运输状态是否正常、是否存在违规，最终落实到职责部门的协同处置，打造成数据、分析、预警与联动处置的高效闭环。其实，不仅是危化品监管，在城市治理的全流程中，都需要各部门之间的协同合作。指挥中心运用市、县、乡三级联动指挥体系，日常工作中，通过事件态势大屏直观呈现全市事件分布，通过相似度比对避免多渠道上报事件的重复交办，通过快速定位并交付相关责任部门处置落实。遇到突发公共事件时，指挥中心可以依托已有系统快速搭建创新应用，高效完成应急指挥调度。

　　小天地足见大乾坤，正是由于南通市这样的实践尝试，才让凌屹代表总结出了当前突出的问题。实际上，过去我们强调的是市域社会治理，而今，科技让我们将市域社会治理扩大为市域治理——应该认识到市域社会治理是市域治理的重要组成部分，而市域治理同时还包括政治、经济、文化、生态文明、交通、自然资源、应急等其他重要方面，科技正在逐渐将这些治理边界所消融，随之而来的是一个更加高效、智能的市域治理体系。

　　（作者系中南财经政法大学数字经济研究院执行院长、教授）